6月25日至7月5日,8個國務院督查組對中央27個部門單位和16個省(區、市)進行實地督查。
  “問題出在哪兒?”“政策落實的阻礙是什麼?”8個督查組緊緊扣住問題,聽自查報告、開座談會、實地考察。督查組的10天安排緊湊,在中央單位,
  有督查組一天內聽1場彙報、開3場座談會、查閱112份文件,還實地考察同7名辦事人員交流;在地方,則有督查組成員在聽完彙報後,一天內走訪9個地方實地考察。
  按照國務院安排,7月10日前,各督查組將督查報告上交國務院,7月20日前,國務院聽取各督查組彙報。
  為何查
  國務院表態不發空頭文件 “抓落實”成上半年關鍵詞
  “國務院不發空頭文件,所有措施必須不折不扣落實到位。”5月30日,在例行召開的國務院常務會議上,李克強決定開展新一屆政府的第一次全面督查。
  此次常務會議後一周,國務院正式下發通知,將全面督查的內容,確定為穩增長、促改革、調結構、惠民生各項政策措施落實情況,重點督查取消和下方行政審批事項、加快棚戶區改造、促進節能環保產業發展、加快發展養老等19個方面的落實情況。
  “抓落實”是今年上半年李克強召開的18次常務會議的關鍵詞。人民網梳理髮現,李克強在18次國務院常務會議上,涉及穩增長的部署4次、涉及促改革的部署14次、涉及調結構的部署6次、涉及惠民生的部署22次,而“抓落實”是高頻詞。
  新華社評論稱,國務院開展此次督查時間安排在上半年最後5天和下半年最初5天,“經過了認真考量。”
  依據通知,這次“動真格”的督查,要做到“不盡責就問責”,對政策措施落實不力的,實施責任追究,嚴肅問責,依法依規進行誡勉約談、通報批評甚至給予行政處分。
  誰來查
  至少15個部委參與督查 國辦派人擔任聯絡員
  6月26日,《廣州日報》頭版報道,以審計署審計長劉家義為組長、住房和城鄉建設部副部長齊驥為副組長的國務院第八督查組來粵檢查指導該省貫徹落實國務院政策措施的工作情況。
  這是督查組成員首次見諸公開報道。據報道,劉家義率領的第八督查組,在6月25日實地檢查開始首日上午,聽取省委常委、常務副省長徐少華受省長朱小丹委托所作的自查報告。
  隨後兩天,第二、第四、第五、第六、第七等幾個督查組的情況,也分別由督查對象公開。公開信息顯示,上述督查組的組長分別為國務院副秘書長肖亞慶、國務院副秘書長畢井泉、發改委主任徐紹史、交通運輸部部長楊傳堂、水利部部長陳雷。值得一提的是,第五督查組在督查山東的工作結束後,由國土資源部部長薑大明接替徐紹史擔任組長。
  第一督查組、第三督查組至今未有相關報道。根據新華社此前報道,每個督查組都由一個部級官員帶隊任組長。從已有情況看,負責督查地方的四個督查組均由部委一把手擔任組長;第一至第四督導組均負責督查部委,根據媒體報道,第二、第四督導組由國務院副秘書長擔任組長。
  與第八督查組一樣,已公開的國務院督查組,多以一正一副的班子亮相。唯一的例外是國務院第五督查組,有兩名副組長,分別是國家發展改革委副主任胡祖才、農業部副部長陳曉華,已公開的這些副組長均為副部級官員。
  北京青年報記者統計發現,至少有15個部委人員參與此次督查。
  以第七督查組為例,該組成員至少來自7個部委,組長為水利部部長陳雷,副組長是人社部副部長信長星,組內成員還有發改委基礎產業司副司長吳曉、財政部企業司副司長肖雪峰、人社部就業促進司副司長桂楨、住建部規劃司副司長李曉龍,以及銀監會、國家統計局官員。
  此外,中央編辦的人員以行政審批制度改革專項督查組成員的身份參與督查組,每個督查組還有國務院辦公廳有關司局人員擔任聯絡員。
  怎麼查
  水利部長帶隊督查水利大省 國務院副秘書長督查水利部
  27個中央部門單位、16個省(區、市),這是8個國務院督查組面臨的任務。按照國務院4個督查組負責國務院有關部門、單位,4個督查組負責部分省(區、市)的安排,10天時間內,派往地方的4個督查組每個要負責4個省份,而負責中央的4個巡視組,平均每個要負責近7個部門單位。
  據新華社介紹, 每個督查組的督查任務並不相同,國務院因此根據不同的任務安排不同部門和單位的幹部參與督查。
  以第七督查組為例,該組負責督查湖南、湖北、河南、陝西,組長由水利部部長陳雷擔任。上述四個省份,湖南、湖北為長江沿線省份,河南、陝西為黃河沿線省份,均為水利大省。
  今年5月21日,國務院常務會議曾就加快推進節水供水重大水利工程建設作出總體部署,要求在今明兩年和“十三五”期間分步建設納入規劃的172項重大水利工程。
  第七督查組在陝西督查時,就曾安排實地查看渭河綜合整治和引漢濟渭工程。有陝西南水北調之稱的“引漢濟渭”工程是水利部在今年1月宣佈啟動實施的重大水利項目之一,2011年,該工程建設動員大會舉行時,陳雷作為水利部部長曾親自出席。
  6月26日,就在陳雷帶隊督查湖南省的同時,國務院副秘書長畢井泉率領的第四督查組進入水利部督查,並指出,水利是這次督查工作的重點之一。
  李克強在5月30日的國務院常務會議上曾提出,這次督查要創新方式,既要地方自查及實地檢查,又要引入第三方評估,既督地方,又督部門,打通抓落實的“最先一公里”和“最後一公里”,力破“中梗阻”。北青報記者註意到,作為“最先一公里”,已知的參與督查的15個部委,也均是此次督查對象。
  每個督查組的時間相當緊。按照流程,每個督查組要聽自查彙報、審閱落實報告、召開座談會,內部就督查情況評估並反饋,最終形成報告上報國務院。實際督查中,不論是在中央還是地方,督查組都要實地走訪調研。
  派駐地方的督查組,一般在一個省份停留兩三天,每個省份平均走訪3個城市,在一個城市一天最多能調研9個地方。督查組成員還要根據每天所見所聞進行分析判斷並撰寫材料,經常加班到深夜。新華社披露稱,在此次督查中,有的督查組還專門設立“約談”環節,與行政審批權限下放改革力度不夠的部門負責人一對一溝通。
  查什麼?
  督查組要求“不要只講好的” 追落實問得很細很具體
  “240億元中央投資計劃4月底下達後,按要求省里要在一個月內分解下達到市縣,少數省份近期才下達。”第四督查組追問水利部:“哪幾個省?要點名督促。”
  第六督查組在遼寧鞍山督查營改增政策落地情況,追問當地稅務部門:“不要只講好的,營改增推進過程中難道沒有阻力嗎?”
  第七督查組在湖北省紅安縣一個村走訪生豬養殖企業,得知企業貸款困難,銀監會的幹部立即質問當地幹部和基層金融機構:“這家企業算是龍頭企業了,發展不錯,為啥不直接貸給他們呢?”
  湖南省湘潭市岳塘區區長王永紅,對督查組的印象是“問得很細,很具體”,岳塘區向督查組介紹為治理湘江水質而關停或轉移重污染企業時,被連追三問:“這些企業的員工如何安置?是否引進了足夠的第三產業來消化吸收這些面臨再就業的勞動力?社會情況是否穩定?”
  督查組緊追落實和問題,另外,針對不同的地方和部門,督查組的側重點不同。以河北省為例,由於面臨化解過剩產能、治理大氣污染難題,今年一季度河北省GDP增速大幅下滑至4.2%,略高於黑龍江、全國倒數第二。因此,當地如何正確處理穩增長與調結構的關係,是第六督查組實地督查的重點。
  今年外貿形勢嚴峻,第八督查組將占到全國進出口總量四分之一的外貿大省廣東列為督查重點。廣東一季度經濟數據顯示,一季度進出口持續下滑,其中出口下降20.2%,工業品出口交貨值僅增長2.0%。第八督查組派小組赴深圳檢查,走訪前海深港現代服務業合作區、“蛇口網谷”電子商務產業基地。
  不同的督查組成員督查重點也不同。第六督查組組長、交通部部長楊傳堂重點是交通,7月4日,在遼寧省沈陽實地檢查當天,督查組調研5個地方,有3個與交通有關,其中被瞭解建設進展情況的沈陽新南站,建成後,將是東北最大的鐵路客運中心。
  同在遼寧省,副組長、民政部副部長竇玉沛的重點則是民生。在遼寧綏化市,他先後調研了養老服務護理中心、棚戶區改造工程項目、就業創業培訓基地、社會救助服務大廳、水廠、扶貧開發整村推進項目、農村飲水安全工程等7個民生工程。
  查到什麼?
  黑龍江省省長表示 督查點到問題要害
  截至目前,被督查的27個中央部門單位,已知的有國土資源部、住建部、財政部、發改委、工信部、交通部、教育部、科技部、水利部、農業部、國資委、稅務總局、國家海洋局、國家測繪地理信息局、銀監會、中國人民銀行、鐵路總公司、國家開發銀行等18個部門單位。
  被督查的16個省(區、市)中,有15個公佈了消息,分別是山東、江蘇、浙江、上海、河北、遼寧、黑龍江、北京、湖南、湖北、河南、陝西、廣東、廣西和重慶。唯一未披露的省份,屬於第八督查組的督查對象。其中除廣西、重慶為西部外,其餘集中在東中部。一季度GDP增速墊底的黑龍江、河北、陝西三省也在其中。
  作為全國經濟中心的上海,獲得國務院督查組的較多稱贊。更多的省份被督查組反饋存在問題。黑龍江省委副書記、省長陸昊就督查組反饋表示,“督查中發現的問題看得準、分析深入透徹,點到了問題要害和薄弱環節”。
  作為農業大省的黑龍江,一季度 GDP增速下滑至4.1%,全國排名墊底。第六督查組組長楊傳堂督查後反饋指出,有四個方面問題需要引起高度重視和研究解決:一是經濟下行壓力加劇,穩增長任務異常繁重;二是產業結構不盡合理,第三產業潛能需要加快釋放;三是部分企業經營困難可能帶來失業轉崗、收入下降等問題,需要未雨綢繆、提前應對;四是個別地方和領域存在“中梗阻”和“最後一公里”問題,需要進一步提高政策執行力。
  作為東部沿海發達省份,浙江省被稱為中國經濟的“晴雨表”。7月2日晚,國土資源部部長薑大明代表第五督查組反饋,希望浙江突出穩增長這一重點,充分發揮投資對穩增長的關鍵作用,切實擴大有效投資,進一步提高民間投資的比重;積極培育大企業、大產業;綜合施策,促進房地產業持續健康發展;結合金融創新,註重防範、化解金融風險。
  7月6日,浙江省委召開常委擴大會議,聽取11市和省直有關部門上半年經濟工作彙報,省長李強就國務院督查部署工作,提出要加大浙商回歸的力度,領導幹部帶頭聯繫重點項目、重點企業,高度重視個別企業的資金鏈、擔保鏈風險,做到不讓風險沿著擔保鏈傳遞。省委書記夏寶龍在提及為何休息日召開全體會議時表示,“就是要表明下半年經濟工作一天也不能耽誤”。
  也有省份向中央要政策。西部省份廣西壯族自治區黨委書記彭清華,在會見審計署審計長劉家義時表示,當前廣西的發展呈現“總體平穩、穩中有憂”的態勢,他希望國家在佈局重大項目時多向廣西傾斜,在發展戰略支柱產業、節能減排等方面分類指導、區別對待,形成更有利於東西部協調發展的政策導向。督查組則建議,針對存在的問題,採取有效措施,整合資源,激活資金,積極探索,以適應新的情況和需求。希望廣西下半年“更加積極主動作為,拿出常規和非常規的硬招、實招,確保完成全年任務。”
  本版文/本報記者 鄒春霞 製圖/沙楠
  第一督查組
  組長:未見公開報道
  督查對象:稅務總局、國土資源部、住建部、國家海洋局、國家測繪地理信息局、財政部、發改委
  第二督查組
  組長:國務院副秘書長肖亞慶
  督查對象:工信部、交通部、國資委、中國人民銀行、鐵路總公司、國家開發銀行、銀監會
  第三督查組
  組長:未見公開報道
  督查對象:教育部、科技部
  第四督察組
  組長:國務院副秘書長畢井泉
  督查對象:水利部、農業部
  第五督察組
  組長:國家發展改革委主任徐紹史
  國土資源部部長薑大明
  督查對象:山東、江蘇、浙江、上海
  第六督察組
  組長:交通運輸部部長楊傳堂
  督查對象:河北、遼寧、黑龍江、北京
  第七督察組
  組長:水利部部長陳雷
  督查對象:湖南、湖北、河南、陝西
  第八督察組
  組長:審計署審計長劉家義
  督查對象:廣東、廣西、重慶
  (還有一個省份未見公開報道)
  督查流程
  Step1: 聽取督查省份、國務院部門和單位主要領導彙報自查報告
  Step2: 審閱提供給督查組的根據19個方面政策落實情況的報告
  Step3: 與來自地市、縣、鄉鎮、企業和重要工程項目的負責人座談
  根據不同的督查內容分組進行實地督查
  每晚閉門討論,整理當天收集的素材,交流對當地工作的看法
  Step4: 向督查省份、國務院部門和單位主要領導反饋督查情況
  Step5: 撰寫督查報告上報國務院
  Step6: 國務院聽取各督查組彙報  (原標題:國務院督查組來了)
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